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銀行業支持集中連片貧困地區發展綠色產業調查
來源:本站點擊:845時間:2018-7-18 16:51:24

 

                         ---以陜西商洛市為例

     商洛市位于秦嶺腹地東南坡,地貌特征“八山一水一分田”,是全國14個集中連片貧困地區之一,全市7個縣(區)、人口251萬,其中5個縣為深度貧困縣。如何保住綠水青山,又能盡快實現脫貧致富,商洛銀監分局通過大量調研以支持綠色特色產業發展為突破口,帶領銀行業機構支持旅游、中藥材、核桃、板栗、食用菌等五大綠色產業發展,助推集中連片貧困地區脫貧致富。

      一、支持綠色產業發展取得成效

     (一)支持旅游業發展。銀行業機構向全市20個3A級以上旅游景區投放貸款23億元,發放農戶發展旅游業小額信用貸款45億元,支持了景區設施改造和品牌升級,商洛市已進入“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”行列,旅游產業現已成為商洛經濟實現突破發展的新引擎。2017年商洛旅游接待游客數量突破4780萬人次,實現旅游收入260.5億元,分別增長27.98%和30.4%,旅游產業增加值占全市GDP的5%以上,旅游綜合收入占GDP的比重達到20%。目前商洛5A級旅游景區1家,4A級旅游景區9家、3A級旅游景區24家,國家A級景區數名列陜西第三。其中商南、柞水兩縣被確定為全省首批旅游強縣和省級旅游示范縣、省級特色旅游名鎮7個、省級鄉村旅游示范村17個、農家樂經營戶超過萬戶。1800余戶貧困戶以小額信用貸款起步,開辦農家樂脫掉貧困帽;3100余戶農戶依托旅游產業開辦農家樂及其旅游相關產業走上致富路。

   (二)支持中藥材產業發展。投放中藥材專項貸款138億元,支持規?;種慘汛?0萬畝,初步形成了商洛6縣1區各具特色的中藥材產業集群。目前,商洛直接從事中藥材生產和加工的藥農多達80萬人,占全市農戶的30%以上,全市從事藥材交易的中小微企業、專業合作社近300個,近千名藥材經紀人常年活躍在全國各大藥市及遍及全國20多個城市的銷售站點。全市規?;幸┥笠狄遜⒄溝?9家,其中香菊、盤龍、泰華、必康、歐珂等5個重點醫藥制造企業有41個劑型、167個產品通過了GMP(優良制造標準)認證。截至2017年全市中藥材種植面積已發展到190萬畝,年產量超40多萬噸,對GDP的貢獻率達到10%以上,位居陜西省第一。全市每年500余戶貧困戶依托中藥材種植摘掉貧困帽,1000余戶依托中藥材種植、收儲、銷售致富。

  (三)支持核桃產業發展。商洛核桃占陜西的三分之一,先后被國家林業局等部委命名為“中國核桃之都”、“陜西省核桃產業發展強市”、“中國特色農產品優勢區”,注冊了“商洛核桃”國家地理標志。銀行業機構發放核桃產業貸款75億元,支持核桃產業發展。2017年商洛核桃樹已達7000多萬株,產量13.1萬噸,核桃綜合產值35億元,全市農村人均核桃干果收入2000元,占農村居民收入近四分之一。2017年核桃產業帶動了商洛3.2萬戶、10.5萬人貧困人口實現增收脫貧。

   (四)支持板栗產業發展。銀行業機構向板栗產業發放貸款26余億元,積極支持“栗農”種植、收儲和加工。2017年全市板栗種植突破300萬畝,年產26875噸,26萬“栗農”人均收入600元,板栗產業已成為農民脫貧致富的主導產業之一,年產占陜西板栗產量的三分之二,2003年鎮安縣被國家命名為“中國經濟林板栗之鄉”。

   (五)支持食用菌產業發展。銀行業機構采取以扶貧小額貸款、農戶小額信用貸款、農村個人生產經營貸款、個人助業貸款等產品為重點,向“菌農”發放貸款38億元以代料栽培技術發展食用菌,代料菌業已成為商洛農業經濟新的增長點、生態高效農業和循環經濟新亮點。2017年代料食用菌達到1.8億袋,產業規模躍居陜西全省第一。目前,食用菌從業群眾10萬多人,覆蓋貧困戶11429戶,帶動貧困戶每年增收5890元。

   二、綠色產業發展存在主要問題

  (一)產業鏈條短,特色不突出。“秦嶺最美是商洛”廣為流傳,“商洛藍”已成為商洛最靚麗名片。人們到商洛旅游,不僅僅只是欣賞其美景,感受藍天白云,游客們還想購買些商洛的特色產品。但商洛大多特色農產品都是季節性的,旅游購物缺乏自主特色產品,一方面缺少上規模的旅游紀念品研發和旅游購物場所;另一方面特色產品與旅游結合不緊密,推介力度不夠,購物幾乎與旅游無關,造成銷售困難。

(二)多為初級產品,產品附加值低。商洛中藥材、核桃、板栗、食用菌等綠色產品,其產量和規模在陜西全省都是第一,但市場銷售都是些初級產品,以量取勝,缺少高產值、高附加值、叫得響的綠色名、特、優品牌產品,大量的初級產品銷往全國各地只是為他人作嫁衣。

(三)貼補政策不到位,風險補償落不實。對扶貧小額信貸、“產業貸”未實現“應貼盡貼”,扶貧小額信貸風險補償金尚存在缺口,財政貼息資金不到位。如:商州區、洛南縣未開設風險補償金專戶;丹鳳、鎮安、商南、柞水等縣風險補償金專戶中資金不足,且專用賬戶混用、串用現象嚴重;政府部門未能如期履行“財政按季貼息”協議約定。一些縣(區)扶貧主管部門不能按時將貸款信息錄入系統、或出現錄入數據不真實,增加銀行業機構風險隱患。

(四)信用環境差,信用度不高。深度貧困地區農戶普遍受教育程度偏低,信用意識淡薄,還款意愿不強,認為扶貧貸款就是就是政府的無償貸款。導致貸款收回難,當地金融機構扶貧貸款投放積極性不強,特別是一些建檔立卡戶在貸款未能按期歸還,很多貧困戶征信禁入,不能申請扶貧貸款。

      三、支持綠色產業發展意見及建議

    (一)提升旅游服務質效,推進各種要素綜合發展。按照“精品景區+文化旅游名鎮+美麗鄉村”的發展模式,以游客需求為導向,深入挖掘歷史人文資源,大力發展全域旅游,加快旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變?;平?ldquo;吃、住、行、游、購、娛”各種旅游要素融合發展。如把商洛的板栗、核桃、黑木耳、香菇、魔芋、茶葉、土雞蛋等農特產品進行深加工,打造商洛特色的旅游紀念品;建設一批知名的旅游商業街、美食街、農家樂民俗體驗、美麗鄉村觀光等旅游集群,挖掘諸如“商洛八大件”、“商洛十三花”、“商洛藥膳”等地方特色菜肴佳品,讓游客玩的開心、住的舒心、吃的稱心、夠的放心。

   (二)加快綠色產業化進程,帶動地方經濟快速發展。走產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化發展道路,創建綠色產業主題公園,發展中藥材、核桃、板栗、食用菌觀光游,創出綠色產業增收多途徑??⒕哂兇災髦恫ǖ娜搪迓躺厴放撇?,推進中藥材、核桃、板栗、食用菌產品由單一功能向保健品、化妝品、醫用品等多功能延伸,提高綜合利用和產品附加值。同時開發其廢棄物綜合利用,促進綠色產業循環發展。

   (三)完善“補償”機制,做實“風險防范”。建議地方政府完善落實貼息與風險補償制度,結合當地實際情況,對貼息和風險補償辦法、流程進行梳理,簡化補貼手續。做到應補盡補、應貼盡貼,按要求設立風險補償金,對扶貧貸款、“產業貸”的貼息、風險補償情況納入對地方政府扶貧工作考核中。應存入銀行一定金額的貼息周轉金,解決銀行結息日與貼息期限不一致的問題。

    (四)增強誠信意識,優化金融生態環境。從培養農戶誠實守信意識入手,結合征信系統的信用記錄,構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制??鉤鮮凳匭?ldquo;信用戶”評定和“信用村”、“信用鎮”創建,積極發揮正面典型的引領作用,培育良好的信用意識和信用文化,優化信用環境。對惡意逃廢債務行為的債務人建立“黑名單”,并予以曝光。建議從法律上給予農戶扶貧、農戶小額信用貸款一定的政策性支持,放寬和延長扶貧及農戶小額信用貸款的維權時效期,并按照“快立、快審、快結”的原則處理銀行業機構債權訴訟,提高執結率。(鎮安縣農村商業銀行 向泊如  商洛銀監分局  向杰)

作者:商洛市銀行業協會秘書處
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